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            貴州煙草:創新推動預算管理轉型升級

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            2019-04-15 17:13:29來源: 首冠教育

            為認真貫徹落實國家煙草專賣局全面預算管理指導意見,近年來,貴州省煙草專賣局(公司)結合實際,積極探索創新,于2009年實施預算管理系統,2013年開展了兩個課題研究。通過研究及應用,貴州省煙草專賣局(公司)建立了基于流程化的全面預算管理模式,初步摸索出一條“個性明顯、特色突出”的預算管理創新之路。
                
                將專業的事交給專業的人做


                流程驅動預算組織模式創新。為進一步增強業務歸口部門預算管理主體作用,激發業務參與預算的積極性、主動性,我們改變了過去僅靠財務、簡單按管理層次推進預算管理的做法,按照流程化管理、模塊化運行思路,對職能管理條線、業務管理模塊實施縱橫向一體化整合,打通層級、條線和部門邊界,建立起“職能+流程”雙輪驅動、“財務+業務”全面推動、“客戶+產品”內外聯動、“部門+部門”左右協同、“上級+下級”上下互動的矩陣式預算管理組織體系。各業務部門走到預算管理前臺,變成跨組織、跨部門、跨職能的業務戰略管理單元(SBU),與財務交互協作,全面、全程參與日常預算管理,原來的單一預算主體變成雙重管理和責任主體。通過“真正將專業的事交給專業的人去做”,有效減輕了財務的壓力和阻力,激發了整體活力,形成了齊抓共管、互信互動的預算文化,將財務和業務打造成“工作同心、目標同向、風險共擔、利益共享”的預算管理共同體。


                市場驅動資源配置方式創新。為了更好落實市場在資源配置中的決定性作用,有效解決預算不落地、不落實、不到位的問題,我們積極推行流程化預算管理模式,將過去部門為中心“由內向外、自上而下”編制預算,改變為以客戶為中心“由外向內、自下而上、上下結合”的方法,實現了由部門按層級、內部需求、會計科目和金額編預算到由一線人員按業務條線、市場需求、客戶+產品、作業和資源項目以及量價額編預算的轉變。通過流程預算代替部門預算、作業活代替部門事項、資源項目代替會計科目、條線管理代替行政管理,將預算管理觸角從企業內部向外部工業企業、卷煙零售戶、煙葉種植戶延伸,預算管理視角向外部市場、客戶和渠道拓展,將預算語言從財會專業語轉變為業務通用語,實現了預算從原來公司級單一點對點向客戶級端對端、業務級條對條、品牌級線對線、管理級塊對塊的轉變,豐富了預算管理內涵。預算管理方式更加多樣,方法更加適用,內容更加完整,使全面預算管理建立在更加扎實的市場基礎和工作基礎之上,真正將工商協同營銷、按客戶訂單組織貨源和計劃種植、合同收購落實到客戶、市場和田間地頭,實現“雙向貫通、兩頭落地”,體現了市場和組織在預算管理中的力量,客戶、流程、品牌、渠道在預算中的價值,使預算更加客觀、真實、可靠。


                要素驅動收支分類體系創新。為了克服單一會計科目體系下預算編制不完整、不系統、不全面帶來的碎片化、平面化、形式化問題,我們借鑒國際貨幣基金組織(IMF)和財政部的政府預算收支分類辦法,按照流程化和作業成本管理理念,在充分尊重財務管理技術標準前提下,從業務角度重構了企業預算管理收支分類體系。為預算編制提供了有力的理論支撐和完整的實操指南,進一步提高了預算管理的通用性和普適性,為實現全員、全過程、全方位預算提供了全新的理論依據、方法體系和路徑選擇,使預算編制更加科學合理、規范有序、系統全面,預算執行更加充分、有效。


                技術驅動預算管理內容創新。自2009年預算管理系統上線以來,我們充分利用信息化平臺,強化對預算內容和過程的集中統一管理,提高了預算管理整體水平。


                預算編制方面:通過固化表單模版,統一內容和格式,實現了按量、價、額編制費用預算,按客戶、品牌、等級編制業務預算,保證預算落地;通過鎖定定額和作業量錄入方式,實現系統自動生成預算,提高了編制效率;通過業務和職能條線管理,實現按管理職能和活動項目編制預算,提高了精度,擴展了維度。預算審批控制方面:通過系統權限分配和設置,對預算目標分級分類管控,提高了各級各部門自我管理能力;通過新增預算在線客戶端WEB報銷和移動在線審批,節約了時間,提高了效率;通過財務業務一體化集成,全面提高數據精度、維度和粒度,為決策管理提供了強大的IT運載。預算查詢分析方面:通過數據穿透查詢,可以跟蹤各品牌卷煙落地銷售和各等級煙葉落戶生產情況,為“兩煙”精益管理提供可靠的信息支持。通過數據逐層鉆取,可以跟蹤查詢同一預算項目在不同環節、不同部門的開支情況,也可匯總查詢每個業務板塊和職能條線花費預算的情況,為成本費用精細化管理提供有力的數據支撐。系統不僅提供成本費用金額預算查詢,而且提供每一項開支的數量、單價和金額查詢分析,包括作業消耗量和資源消耗量,為制定預算定額標準提供了扎實的數字基礎。


                責任驅動預算管理方式創新。高效的管理流程是提高預算績效的保證,而流程的設計需要人財物相對應、責權利相對等、事權與財權相匹配,管理與監督相結合。為了解決預算審批耗時過長的問題,我們不再使用以表代事的“大而統”審批方式,而是按照適度授權和分權的原則,按預算事項的性質、內容及重要性,以及不同管理對象、方式,實行審批、核準、備案三種辦法。


                文化驅動預算管理分級創新。為進一步優化預算生態,改善預算環境,提升預算軟實力,我們挖掘和吸取傳統文化精髓,用優秀文化基因破譯預算管理密碼,將先進文化思想與現代管理理念相融合,以優秀傳統文化引領預算管理行為,賦予現代企業預算管理新的文化內涵,從“道、術、技”三個維度構建全面預算管理分級體系,有效解決了預算管理水平分級抽象化、模糊化、概念化的問題,給出了具體化、標準化、制度化的技術指標和參數,為企業加強預算管理,提高預算水平指明了方向,提供了評價依據。


                標準引領預算管理制度轉型升級。為加快推進預算定額標準體系建設,我們于2013年正式啟動《貴州煙草商業企業全面預算管理標準體系建設》科研項目,通過一年多的艱苦努力,以行業《預算管理辦法》及其《規程》和《專項規程》為依據,以行業《應用指南》為指導,按照“真正將定額標準建立在業務流程上、管理環節上、產品對象上、市場客戶上、職責職能上、技術標準上”的要求,完成了標準體系的制定。


               “部門預算”向“流程預算”的轉變


                預算管理水平明顯提升。第一,通過建立流程化預算管理模式,理順管理關系,優化管理組織,完善管理制度,建立管理標準,豐富管理內容,改進管理方法,整合管理資源,提高管理效率,實現了從傳統“部門預算”向“流程預算”的轉變;第二,通過實施流程化預算管理模式,引入市場化管理思路,轉變預算觀念,改變編制方法,拓寬預算思路,拓展管理空間;第三,通過模塊化管理和流程化運行,建立基于流程和作業、面向市場和客戶的預算管理組織體系,實現了預算管理主體和主角的轉化,推進了“財務預算”向“全面預算”轉型升級;第四,通過預算標準體系的建立,構建了預算收支分類體系,完善了預算定額標準體系,實現了預算管理從靜態到動態的轉型和升級;第五,通過系統建設、體系建設和項目實施,使流程化預算管理思想和理念逐漸深入人心。


                預算管理質量明顯改善。第一,預算編制質量大幅提高。通過市場化、客戶化、產品化、流程化的方法,使預算編制依據更充分,基礎更扎實,與市場、客戶聯結更緊密,與作業、流程更協調,與資源、職能更匹配,與目標、責任更吻合,預算更加真實、合理、可靠;第二,預算管理質量大幅提升。通過業務模塊化、職能條線化、工作流程化、管理標準化、考核動態化,進一步提高了預算的親和力和感染力,增強了參與度、協同性和協調性,提升了控制力和影響力,提高了預算的忠誠度和滿意度,使預算得到了較好的執行和遵守;第三,制度建設質量明顯提升。通過預算標準體系建立,實現了預算管理從靜態的制度建設到動態的標準體系運行轉變,實現從制度建設向制度實踐的創新和突破;第四,經濟運行質量大幅提升。通過專業化、職能化、信息化、精細化、標準化的預算管理,企業成本費用得到有效控制,“兩煙”經濟運行質量明顯改善。
                
                改革創新做乘法精益管理做除法


                通過不斷加強和改進預算管理,進一步完善制度,優化流程,整合管理資源,提高工作效率,降低管理成本,企業管理效益得到較大提高;通過加強預算過程管理和結果考核,明確管理目標,落實管理責任,控制企業風險,規范生產經營行為,企業經濟效益得到較大提高;通過企業增效,實現了國家增稅、盈利增收和客戶增利,傳遞了煙草正能量,樹立了貴州煙草的良好社會形象;通過課題引領,項目帶動,培養和鍛煉一批專門人才,為預算標準化管理注入新活力和新動力,進一步提高財務隊伍素質。


                管理無止境,創新無極限。預算管理工作只有起點,沒有終點。在今后工作中,我們將認真貫徹落實國家局“改革創新做乘法,精益管理做除法”的工作要求,適應經濟發展新常態,不斷向行業先進單位學習,不斷改進和完善預算管理新模式,修訂完善新體系,為推動行業預算管理上水平、上臺階、上檔次做出新的更大的貢獻。

             

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